今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，2016年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》提出，力爭到2025年左右使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。2017年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《“十三五”裝配式建筑行動方案》則進(jìn)一步提出，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例要達(dá)到15%以上。
作為裝配式建筑行動方案落實(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，今年能否完成目標(biāo)備受關(guān)注。2月以來，安徽、海南、福建廈門、四川成都、山東濰坊、河北衡水等地，陸續(xù)發(fā)布標(biāo)題中帶有諸如“進(jìn)一步推進(jìn)”“加快發(fā)展”等內(nèi)容的、與推動當(dāng)?shù)匮b配式建筑發(fā)展的文件，有的明確了今年及近幾年的目標(biāo)、任務(wù)，有的提出了具體的獎勵、保障和監(jiān)管措施。
就此，多位業(yè)內(nèi)人士對中國建設(shè)報記者表示，上述多地紛紛發(fā)文確實(shí)有助于推動裝配式建筑的快速發(fā)展，但裝配式建筑行業(yè)當(dāng)前仍面臨成本較高、市場接受度不夠、相關(guān)企業(yè)對政策推進(jìn)力度的依賴性較高等問題。與此同時，一些地方的激勵政策在具體落實(shí)上存在差距，建議有關(guān)部門在這方面做好協(xié)調(diào)。
多地加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國新開工裝配式建筑4.2億平方米，較2018年增長45%，占新建建筑面積的比例約為13.4%；2019年全國新開工裝配式建筑面積較2018年增長45%。
在去年已經(jīng)取得較快進(jìn)展的情況下，今年上半年多地又繼續(xù)密集發(fā)文，進(jìn)一步加快推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。例如河北省邢臺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局2月26日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市裝配式建筑工作的通知》明確，2020年度辦理施工許可新開工項(xiàng)目中裝配式建筑占比要超過20%。山東省濰坊市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局近期也連續(xù)發(fā)布《大力推進(jìn)裝配式建筑工作方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，安排了今年具體推進(jìn)工作的進(jìn)度，明確了需要全面采用裝配式建造方式的項(xiàng)目范圍以及各參建主體的具體責(zé)任。
相比而言，安徽、海南的裝配式建筑的進(jìn)一步發(fā)展更是受到省級層面的關(guān)注，均由省政府直接發(fā)文。安徽省的文件明確了兩個階段的目標(biāo)：到2020年末，裝配式建筑占到新建建筑面積的15%；到2025年，裝配式建筑占到新建建筑面積的30%。海南省的文件則包含政策監(jiān)管機(jī)制、產(chǎn)能布局、科技創(chuàng)新引導(dǎo)、容積率獎勵、監(jiān)督與問責(zé)等13方面內(nèi)容，其中明確：到2022年底各市縣年度商品住宅實(shí)施計劃項(xiàng)目中，采用裝配式方式建造的比例應(yīng)不低于80%。
“以上這些力度較大的舉措對促進(jìn)裝配式建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展而言，的確是好事。”四川柏慕聯(lián)創(chuàng)建筑科技有限公司高級BIM工程師胡林向中國建設(shè)報記者分析表示，當(dāng)前裝配式建筑領(lǐng)域核心技術(shù)亟需提升，另外還存在預(yù)制裝配式深化設(shè)計人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度缺失等問題。“如今各地主管部門發(fā)文推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展，甚至聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)專家進(jìn)行相關(guān)研究和培訓(xùn)工作，致力于通過不斷的實(shí)踐形成完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上有利于促進(jìn)裝配式建筑全面、穩(wěn)步、健康的發(fā)展。”
中部地區(qū)一位在裝配式建筑領(lǐng)域從業(yè)多年的業(yè)內(nèi)人士向中國建設(shè)報記者表示，今年是裝配式建筑階段性目標(biāo)的達(dá)成之年，各地發(fā)文的主要目的在于促進(jìn)目標(biāo)的完成，同時為今后的發(fā)展打好基礎(chǔ)。“當(dāng)前裝配式建筑推進(jìn)的主要困難還是成本偏高和社會接受度不高的問題，希望地方層面發(fā)文推進(jìn)的同時，國家層面也盡快制訂未來幾年的裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”
土地、財政等激勵手段更為豐富
從上述各地最新文件來看，獎勵政策的內(nèi)容都占有較大篇幅，其中主要涉及土地、稅收、信貸、容積率、公積金等方面。安徽在“保障措施”部分主要提到了土地、財政和金融三方面舉措。例如，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地；省重點(diǎn)調(diào)度的裝配式建筑招商引資項(xiàng)目優(yōu)先納入供地計劃；出臺財政扶持政策，支持裝配式建筑項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)；符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)扶持政策等。
廈門市政府辦公廳4月22日發(fā)布的《廈門市加快發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見》則包含了項(xiàng)目應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的政策支持。在項(xiàng)目應(yīng)用方面，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的裝配式商品房項(xiàng)目可將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，申辦預(yù)售許可；用住房公積金貸款購買裝配式建造商品房的職工將優(yōu)先拿到貸款；此外，裝配式建筑施工企業(yè)將在信用評級中獲得“加分”，相應(yīng)項(xiàng)目也將優(yōu)先參評“魯班獎”等獎項(xiàng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支持政策主要包括稅收優(yōu)惠、專業(yè)化物流企業(yè)的培育和專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)。
5月20日發(fā)布的《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》，包含了用地保障、指標(biāo)認(rèn)定、房屋銷售、評優(yōu)評獎等6項(xiàng)支持政策。例如，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的土地出讓價款可分期繳納；裝配式建筑產(chǎn)業(yè)將納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)；裝配率達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目將獲得3%的容積率獎勵；符合一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，施工時可不受重污染天氣施工管控限制等。
除了上述多樣的激勵政策外，北京還特別針對非政府投資民用建筑制定了資金獎勵辦法。4月13日，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門聯(lián)合出臺市級裝配式建筑獎勵資金管理辦法，明確符合一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可獲得每平方米180元獎勵資金。
不過，雖然激勵舉措花樣繁多，但更為重要的是落實(shí)。上述業(yè)內(nèi)人士表示，他所在的地區(qū)雖然出臺了一些激勵政策，但由于部門間權(quán)責(zé)劃分不夠清晰明確，導(dǎo)致激勵政策無法落地的現(xiàn)象時有發(fā)生。
在推動相關(guān)激勵政策落地方面，濰坊市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對中國建設(shè)報記者表示，當(dāng)?shù)刂饕扇×?/span>3方面舉措：一是明確責(zé)任分工，濰坊市政府對每條激勵政策都明確了責(zé)任單位；二是建立聯(lián)動機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)與自然資源規(guī)劃部門共同制定具體實(shí)施意見，并建立工作聯(lián)動機(jī)制；三是建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成的裝配式建筑推進(jìn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)全市發(fā)展裝配式建筑的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、考核檢查等工作。
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