近日，沈陽市城鄉建設局發布《沈陽市海綿城市建設管理辦法（征求意見稿），意見稿提出“到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。”，詳情如下：
《沈陽市海綿城市建設管理辦法（征求意見稿）》公開征求公眾意見
為規范海綿城市建設管理活動，構建“全市域推廣、全流程管控”的海綿城市建設格局，根據國家和省相關規定，結合我市實際，我局起草了《沈陽市海綿城市建設管理辦法（征求意見稿）》。為廣泛聽取意見建議，現將全文公布，征求社會各界意見。
沈陽市海綿城市建設管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實習近平總書記生態文明建設思想，改善城市生態環境，規范海綿城市建設管理活動，構建“全市域推廣、全流程管控”的海綿城市建設格局，根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（遼政辦發〔2016〕10號）等相關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
第三條 本市城區范圍內建筑與小區、道路與廣場、公園綠地、水系等建設項目的規劃、建設和管理活動適用本辦法。遼中區、新民市、康平縣和法庫縣可參照本辦法執行。
第四條 海綿城市建設應遵循“生態優先、安全為重、規劃引領、統籌推進、分區管控、政府引導”的原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將80%以上的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
第五條 市人民政府成立海綿城市建設工作領導小組，負責統一部署、指導和協調全市海綿城市建設管理工作。領導小組辦公室設在市城鄉建設局，負責領導小組日常工作。
區人民政府是海綿城市建設的責任主體，負責本轄區內的海綿城市建設管理工作。
城鄉建設部門是海綿城市建設的綜合管理部門，統籌推進海綿城市建設管理工作。負責編制海綿城市建設地方規范標準；負責組織開展海綿城市建設效果評估；負責在施工圖審查、施工許可、質量監督、竣工驗收等環節落實海綿城市建設要求。
發展改革部門負責在審批、核準、備案項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算中落實海綿城市建設要求。
自然資源部門在編制國土空間總體規劃時要充分體現海綿城市建設理念，并將批準的海綿城市建設專項規劃要求納入詳細規劃；負責在土地出讓、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等環節落實海綿城市建設要求；負責林業項目的建設管理，確保符合海綿城市建設要求。
財政部門負責將海綿城市建設項目依程序納入各級財政預算，保障資金投入。
執法、水務、交通運輸、房產、生態環境、市政公用、教育、衛健、文旅廣電和體育等部門負責本行業項目監督和指導，以及本單位負責實施項目的建設和管理，確保符合海綿城市建設要求。
第二章 規劃管理
第六條 國土空間總體規劃、相關專項（專業）規劃及詳細規劃應全面落實海綿城市建設理念，科學劃定城市藍線和綠線，嚴格落實海綿城市指標要求。
第七條 市自然資源部門會同市城鄉建設、水務、園林等部門組織編制市級海綿城市建設專項規劃，明確年徑流總量控制目標、內澇防治目標、城市水體環境質量目標、面源污染物控制目標和雨水資源化利用目標等內容，報市人民政府批準。
各區人民政府應根據市級海綿城市建設專項規劃，編制區級海綿城市建設專項規劃，確定海綿城市近期建設區域和建設重點，確保到2020年城市建成區20%以上面積達到海綿城市目標要求，到2030年城市建成區80%以上面積達到海綿城市目標要求。
第八條 自然資源部門應將批準的海綿城市建設專項規劃依法納入控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，落實海綿城市建設專項規劃確定的控制目標和指標，進一步分解和細化各地塊雨水年徑流總量控制率等相關指標。
編制道路交通、園林綠化、排水防澇、城市水系等相關專項規劃時，應全面落實海綿城市建設理念，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性建設管控指標。
第九條 建設項目海綿城市規劃指標原則上不允許調整。如因特殊情況確需調整年徑流總量控制率的，應報自然資源部門審批，并提交年徑流量調整方案，經專家論證和公示后調整。調整應保證項目所在地排水分區年徑流總量控制率總體要求不變。
第三章 建設管理
第十條 新城區（含城市新區、各類園區、成片開發區等）要全面落實海綿城市建設要求；老城區要結合城鎮棚戶區和危舊房改造、老舊小區環境提升，以解決城市內澇和黑臭水體治理為突破口，推進區域綜合治理，避免大拆大建。
第十一條 建設單位應按海綿設施與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步使用的要求組織實施，將海綿城市建設要求貫穿于建設項目規劃、設計、建設、驗收等各個階段，并在立項、設計階段編制海綿城市建設專篇，科學實現海綿城市建設目標。
第十二條 建設項目土地出讓或規劃審批階段，劃撥項目在推送至“多規合一”業務協同共享平臺前，建設單位按照海綿城市建設專項規劃及相關規范標準，編制技術文件落實海綿城市建設要求作為項目附件，上傳至業務協調共享平臺，開展項目空間協調，并納入策劃生成意見函。
一般經營性項目和工業類項目在推送至“多規合一”業務協同共享平臺前，自然資源部門依據海綿城市建設專項規劃及相關規范標準，將海綿城市建設要求納入規劃條件，通過“多規合一”業務協同共享平臺開展空間協調，上傳至業務協調共享平臺，開展項目空間協調。
已經出讓或劃撥的土地，不再另行提出海綿城市建設要求。
由自然資源部門將海綿城市相關指標在策劃生成意見函或規劃條件中提出明確要求，并在工程規劃許可中明確要求。
由城管執法部門（或園林綠化管理部門）根據專項規劃、相關規范標準或規劃條件，結合綠化方案審查，對相關建設指標進行落實。
第十三條 建設項目立項階段，發展改革部門在審批、核準、備案建設項目建議書、可行性研究報告中，應對海綿設施技術可行性、投資合理性進行評估，并在批復中予以載明。
第十四條 建設項目初步設計和施工圖設計階段，建設單位應當組織設計單位按照國家、省市相關規范標準編制海綿城市設計專篇，設計文件應滿足相應階段深度要求。
發展改革部門審批、核準、備案建設項目初步設計及概算或實施方案中，應加強對海綿設施技術方案、投資額的評審，并在批復中予以載明。
施工圖設計文件審查機構根據專項規劃、相關規范標準或規劃條件，以及《沈陽市海綿城市設計施工圖審查要點（試行）》，將海綿城市相關建設指標納入施工圖審查范疇，對其進行專項審查。
第十五條 建設項目施工階段，施工單位應當嚴格按照施工圖設計要求進行施工，并編制完整的海綿設施施工技術資料。
監理單位應當嚴格按照國家法律法規規定履行工程監理職責，對建設項目配套的海綿設施建設加大監理力度，切實保證進場原材料先檢后用，杜絕工程使用不合格材料。
質量、安全監督機構應當將海綿城市相關內容納入監督范疇，對建設工程的施工、監理是否符合施工圖設計文件和規范要求實施監督檢查，督促各方責任主體嚴格履職，確保工程質量和安全。
第十六條 建設項目竣工驗收階段，參與竣工驗收的各方責任主體應嚴格按照國家、省市相關規范標準進行，將同步建設的海綿設施納入聯合驗收范疇。
第十七條 典型海綿城市建設項目應設置監測系統，對接入市政管網、水體的溢流排水口或檢查井處的排放水量、水質進行監測，監測設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
第四章 運行維護
第十八條 城市道路、綠地、廣場、水系等市政海綿城市設施，由執法、市政公用、水利等部門負責維護管理；工業建筑與住宅小區等其他類型項目海綿城市設施，由該設施的所有者或其委托方負責維護管理。
海綿城市設施的維護管理單位應嚴格按照國家、省市相關規范標準進行維護和管理，確保海綿設施正常運行。
第十九條 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設施。
第二十條 城市雨水行泄通道及易發生內澇的路段、地下通道以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等設置海綿城市設施的區域，應配建必要的警示標識、預警系統和應急處理措施，確保暴雨期間人員財產安全，避免對公共安全造成危害。
第五章 監督管理
第二十一條 市城鄉建設部門負責委托專業評估機構，按照《海綿城市建設評價標準》（GB/T51345-2018）要求，每年定期對沈陽市海綿城市規劃、建設和達標情況進行評估，并將評估報告提交市人民政府及市直相關部門。對評估報告指出的問題，由區人民政府責令相關單位整改。
第六章 附則
第二十二條 本辦法自印發之日起施行,具體條款由沈陽市城鄉建設局負責解釋。
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